作者：韩文海 日期：2020-08-25 12:23:04

  导读  

加大人民币走出去的力度，鼓励企业在对俄贸易中以人民币为结算单位；调整出口产品结构，推动外贸新业态发展，打造跨境电子商务产业链。

  正文  

满洲里口岸素有“东亚之窗”“欧亚门户”之称，北接俄罗斯，西邻蒙古国，土地面积730平方公里，是我国通往俄罗斯及欧洲最重要、最便捷的陆海联运大通道，也是“一带一路”重要节点，更是我国最大的边境陆路口岸。

  口岸区位优势及发展现状  

满洲里口岸毗邻的俄罗斯西伯利亚和远东地区，被誉为“世界自然资源的宝库”，煤炭储量占世界总储量的1/2，天然气占1/3，石油占1/5，木材蓄积量占1/6。此外，各种有色金属、贵重金属、稀有金属资源储量也十分富集；毗邻的蒙古国东方省草场资源和皮毛产品拥有传统优势，矿产资源储量十分可观，与东北地区资源具有天然的互补性。通过满洲里—俄罗斯后贝加尔斯克互市贸易区双向开通、境外资源加工园区与满洲里进出口资源加工园区产业互补、综合保税区的辟建和新铁路国际货场物流换装功能提升，推动满洲里由疏运节点城市逐步向物流集散中心方向发展，为东北老工业基地振兴资源需求和俄蒙能源供给畅通运输通道，为俄蒙和东北腹地两大广阔市场搭建产品互需平台。

目前满洲里口岸由铁路、公路、航空三部分组成，满洲里铁路口岸于1901年开通，2002年被国务院确定重点建设和优先发展的两个铁路口岸之一，是我国规模最大、通过能力最高的铁路口岸，年综合换装能力为3000万吨以上，拥有宽准轨、编组、换装等多类铁路线265条，大型换装、仓储基地20余个，2008年启动了投资20亿元的新国际货场建设，占地15万平方公里，建成后铁路口岸综合换装能力可达7000万吨。铁路口岸进口货物主要以木材、原油、化工、纸浆、化肥、铁矿石、橡胶、出口货物以机电产品、建材、轻工产品、农产品等为主。公路口岸年通过能力达到600万吨，1200万人次，120万辆次；航空口岸年吞吐能力达到20万人次。2018年满洲里口岸过货量达到3192万吨，增长3%。

“一带一路”倡议背景下的机遇与挑战  

“一带一路”倡议带来的新机遇

随着国家“一带一路”不断向外拓展，满洲里口岸作为向北开的重要节点，尤其对俄罗斯口岸地位显得更为重要。中俄两国政府交往频繁，不断深化全面战略协作伙伴关系，两国贸易增长迅猛，双边贸易值连创新高，2018年突破千亿美元大关。截至2019年1月，经满洲里口岸进出境班列已达约5325列。其中，出境班列合计约3521列，29.14万标箱；进境合计约1804列，14.34万标箱，承担着中俄贸易70%的陆路运输任务，口岸对俄贸易额占全国的1/3以上，始终在全国位居最大陆路口岸的地位。

2013年首班中欧班列“苏满欧”从满洲里铁路口岸正式开通以来，出境班列线路已经达到52条，班列主要集货地包括苏州、天津、武汉、长沙、广州、营口、大连、沈阳等60个城市，涵盖西南、华南、华东、东北等多个地区，全方位辐射互联全中国的便捷高效通道。其中出境线路34条、进境线路18条。进出境班列合计1801列，同比（下同）增长38.2%，集装箱14.78万标箱，增长33.4%，货值约87.28亿美元，增长约15.63%，再创进出境班列数量新高。其中，出境985列，增长10.5%，集装箱8.28万标箱，增长8.9%，货值约62.75亿美元，增长约7.56%；进境816列，增长56.8%，集装箱6.5万标箱，增长52.4%，货值约24.53亿美元，增长约43.02%，再创进出境班列数量新高。

中欧班列之所以在短短数年内，不仅实现了井喷式增长，而且成为“一带一路”发展的物流品牌和推进器，关键在于接近100%的正点率、日均运行1300公里的准高速、运输时间是海运的1/3、运价为空运的1/5等。这些实实在在的优势，让中欧沿途各国企业看到了无限的商机，纷纷加入中欧班列的合作行列。

满洲里口岸发展面临的挑战

口岸对俄贸易急速下滑。2019年1～6月，满洲里市对俄进出口完成60.88亿元，同比下降13.19%。其中进口49.59亿元，同比下降13.56%；出口11.29亿元，同比下降11.53%。

减税降费冲击财政收入。2018年一般公共预算收入11亿元，一般公共预算支出38.7亿元。受营改增和减税降费政策影响，满洲里市财政减收4.8亿元，财政平衡压力加大。近期，甚至曝出满洲里口岸存在违规乱收费、变相涨价收费等问题。

三次产业结构极度失衡。2018年满洲里市三次产业结构比例为2：20.6： 77.4，第二产业比例与2008年和2013年相比分别下降11.4和8.4个百分点，二次产业发展明显不足。并没有把“通道经济”优势，转化为“落地经济”增长点，在落地加工、制造业等高附加值产业发展方面极端不足。

有效信贷需求持续低迷。满洲里口岸的边贸企业多为规模较小、资金实力较弱、资信等级较差的中小企业，难以得到银行信贷资金支持，导致口岸存贷差不断扩大，2019年上半年存贷款比例仅占52.84%，同比下降6.23个百分点，金融机构信贷资金投入的增长缓慢，资金外流严重，特别是对边贸企业贷款增长乏力。

  对策建议  

优化口岸经济发展政策环境，推动建立口岸进口木材储备加工交易基地

满洲里口岸经济发展应以进口资源性相关产业培育为突破口，在资源性产品深加工等产业领域形成产业链,对落地加工企业给予税收、补贴及相关政策方面的优惠，大力支持进口木材和农产品落地加工，推动贸工一体化发展,提升外贸发展层次和水平。借鉴成熟模式，给予满洲里口岸更多的财政补贴及税收优惠政策，有效凸显口岸竞争优势。争取对外贸企业的专项补贴，加强对外经贸企业优惠政策的执行力度，不断增强企业对满洲里口岸城市的依存度和信赖度。有效落实对外经贸企业所得税按一定比例返还政策，及时向企业兑现退税政策，激活企业发展潜力。

建立重点对口岸地区经济发展的政策倾斜机制，发挥口岸地缘及区域优势

建议自治区加大在资金方面的支持,争取国家口岸建设资金，鼓励企业多形式参与口岸基础设施建设，完善必要的基础设施和核心功能，增强口岸综合保税区及物流园区配套设施及运营能力。自治区向上协调国家层面与俄罗斯方面进行协调对接，尽快实现口岸通行客货分离，在民航发展专项资金中每年给予满洲里一定的资金支持，扶持国际航线运营发展，补足公路及航空运输短板。参照其他省市补贴模式，对满洲里口岸汽车平行进口及边境旅游试验区给予专项资金扶持。

改善口岸金融生态环境，探索建立区域性国际金融服务中心，开展离岸金融业务试点

引进国外金融机构开展离岸金融业务，可以更好地为从事贸易的非居民提供便利的金融服务，从而促进边贸的发展。加强金融支持经济发展力度，吸引更多股份制银行进驻满洲里。适当增加国有大行对经营行贷款授信权限，在加强管理、严防风险的前提下，对信誉好、效益好的中小民营企业增加贷款授信额度，适当下放贷款审批权限。

有效应对国际间多边贸易摩擦的消极影响

政府部门密切关注发展动态，引导企业尽可能规避风险。从国家层面上加快与俄方协调，进一步扩大互贸区范围，实现中俄互市贸易区的双向开通。通过在俄设立分支机构，与俄罗斯银行多建立账户行关系，简化结算手续。加大人民币走出去的力度，鼓励企业在对俄贸易中以人民币为结算单位；调整出口产品结构，推动外贸新业态发展，打造跨境电子商务产业链，鼓励有条件企业自建电商平台开展对俄跨境电商贸易。引导境外投资企业向俄罗斯腹地延伸，与境内园区良性互动，为加工产业提供稳定的进口原材料供应，延伸跨境产业链条。

(作者单位为中国人民银行呼伦贝尔市中心支行）

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